IAS-ın mirası, nüfuz və nüfuzun parlaqlığına baxmayaraq, illər keçdikcə soldu

Müəllif hökumətdə yüksək vəzifələr tutmuş, vicdanlı bir insayderdir və nadir dövlət qulluqçusudur ki, hakimiyyətdə olduğu illər ərzində, hətta bu səlahiyyətləri incitsə belə, vaxtaşırı öz əks fikirlərini yazılı şəkildə ortaya qoyur.

Naresh Chandra Saxena-nın kitabının üz qabığı.

Başlıq : BMS-i nə narahat edir və nə üçün onu çatdıra bilmir
Müəllif : Naresh Chandra Saxena
Nəşr: SAGE Nəşrləri
Səhifələr: 276
Qiymət: 595 manat

Bir vaxtlar millətin polad çərçivəsi kimi parıldayan IAS-ın parıltısının çox hissəsini itirdiyinə az adam mübahisə edər. İnzibati islahatlarla bağlı 50-yə yaxın komissiya və komitənin hesabatları bu azalmaya mane ola bilməyib. Planlaşdırıcılarımıza Naresh Chandra Saxena-nın səmimi, düşüncəli və balanslı kitabını bütün maraqlananlar üçün məcburi oxumağı məsləhət görərdik, çoxlu fikirlər təqdim edən IAS-ı nə narahat edir və niyə çatdıra bilmir.

Müəllif hökumətdə yüksək vəzifələr tutmuş, vicdanlı bir insayderdir və nadir dövlət qulluqçusudur ki, hakimiyyətdə olduğu illər ərzində, hətta bu səlahiyyətləri incitsə belə, vaxtaşırı öz əks fikirlərini yazılı şəkildə ortaya qoyur. Kənd İşləri Katibi olaraq, o, Bihar kadr zabitlərini bir çox hərəkətsizliyə, o cümlədən ştatda yoxsullar üçün ayrılmış 177 milyon rupidən istifadə etmədiyinə görə lənətlədi. Sonia Qandinin sədrlik etdiyi güclü Milli Məsləhət Şurasının üzvü olsa da, Təhsil Hüququ Aktını praktiki olmayan kimi tənqid etdi. O, QHT fəallarını adi seminar iştirakçılarının bir dairəsinə xidmət edən populistlər kimi təsvir etdi.

Birlik Dövlət Qulluğu Komissiyası xidmət üçün ölkədəki ən yaxşı ağıllardan bəzilərini seçə bilər, lakin əlverişsiz iş mühiti sayəsində gənc IAS abituriyentlərinin idealizmi bir neçə ildən sonra yox olur. BAS-ın öz dəyəri ilə bağlı şişirdilmiş rəyi ola bilər, lakin getdikcə daha çox ictimaiyyət yüksək vəzifəli bürokratiyanı ictimai rifahla maraqlanmayan və korrupsiyaya uğramış hesab edir. 2011-ci ildə Honq-Konqda yerləşən Siyasi və İqtisadi Risk Məsləhətçiliyinin 12 Asiya iqtisadiyyatı arasında apardığı sorğuya əsasən, Hindistanın boğucu bürokratiyası ən az səmərəli seçilib – Hindistanın sosial göstəricilərdəki yaxşılaşma tempinin Banqladeş, Şri kimi yoxsul ölkələrdən xeyli geridə olmasının əsas səbəbi. Lanka və Vyetnam. Planlaşdırma Komissiyasının 2012-ci ildəki məlumatına görə, 2004 və 2005-ci illərdə subsidiyalaşdırılan ərzaq məhsullarının təxminən 55 faizi yanlış əllərə çatmışdır. NREGA və MGNERA kimi sxemlər praktikada ixtisassızları iş yerləri ilə təmin etməkdənsə, sadəcə olaraq pul sistemidir. Əhəmiyyətli odur ki, idarəetməyə maksimum təsir göstərən sosial rifah, qəbilələr, azlıqlar, planlaşdırma şuraları və təlim institutları ilə məşğul olan vəzifələr arzuolunmaz zabitlər üçün tullantı meydançaları kimi görünür. Maliyyə, sənaye və ticarət nazirliklərində elanlar çox tələb olunur, çünki mükafatlar adətən təqaüdə çıxdıqdan sonra yaxşı uzanır.

Düzdür, siyasi təzyiqlər inzibati muxtariyyəti aşıb. UP-də, son 20 ildə bir BAS zabitinin orta vəzifə müddəti cəmi altı ay idi. Siyasi rəhbərlərini silahdan yapışdıqlarına görə təhqir edən vicdanlı zabitlərin şərəf siyahısına aşağıdakılar daxildir: Haryana kadrlarından Aşok Khemka, 23 il ərzində 50 dəfə vəzifəyə gətirilərək, hər bir şöbədə korrupsiya faktlarını ifşa etmişdi; Himaçal Pradeşdən olan Vineet Çaudhari, 31 ildə 52 dəfə transfer edildi; və 45 transferlə Pəncab kadrlarından Kusumjit Sidhu. Britaniyalılar hesab edirdilər ki, əgər yuxarıdakı adam dürüstdürsə, aşağı səviyyələrdə korrupsiya idarə oluna bilən həddlər daxilində ola bilər. Lakin aşağı funksionerlər pul qazanarkən qorxularını itirdikcə, ləyaqətin keşikçiləri olmaq üçün nəzərdə tutulan yuxarı bürokratiya da buna əməl etməyə başladı. İctimai qavrayışdakı fərq bulanıqlaşıb. Saxena hesab edir ki, IAS zabitlərinin yəqin ki, 75 faizinin hələ də korrupsiya ilə çirklənməməsi və demək olar ki, bütün kabinet katiblərinin və əksər yüksək səviyyəli katiblərin dürüst insanlar olmasıdır.

Siyasətçilərin xidmətin çökməsində günahın böyük bir hissəsini alacağı gözlənilir, lakin hər şey birtərəfli deyil. UP-nin keçmiş baş naziri Mulayam Singh Yadav, IAS zabitlərinin konklavında çıxış edərkən, qeyd etdi ki, niyə mənim yanıma şəxsi xeyirxahlıq üçün gəlirsən? Bunun müqabilində qiymətimi sizdən çıxaracağam. Bəzən siyasətçilər təşəbbüs göstərməyə hazırdırlar, lakin status-kvo-ist IAS dəyişiklikdən qaçmaq üçün qaydalar kitabından sitat gətirir. Ölkəmizdəki mürəkkəb qaydalar və qanunlar çox vaxt istənilən şəkildə şərh edilə bilər. Təxəyyülü olmayan bürokratlar nadir hallarda prosedurları sadələşdirməyə çalışırlar və ya ləğv edilmiş qanunvericilikdən imtina etməyi tövsiyə edirlər. Babu Rac həmişəki kimi zülmkar olaraq qalır. Saxena bəzi izahedici nümunələr gətirir. Məsələn, Odişada qəbilə qadınları təpə süpürgələrindən istifadə etdikləri üçün mühakimə olundu və həbs olundular, halbuki qanun bu cür süpürgələri düzəltmək hüququ yalnız bir xüsusi kooperativə verdi. 2013-cü ilin yeni Torpaq Alınması Aktı nə sənayeyə uyğundur, nə də fermer üçün faydalıdır. Yalnız vasitəçi qazanır.

Təkbaşına bürokratların təşəbbüsləri, güclü siyasi təşəbbüslər tərəfindən dəstəklənməyincə, nadir hallarda nəticə verir. Bu, Swachh Bharat Missiyası, cüzi sızmanın olduğu Chhattisgarhda subsidiyalaşdırılmış düyü paylanması və Madhya Pradeshdə su idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi, on ildə buğda istehsalını üç dəfə artırmaq kimi uğurlarda əks olundu. Digər tərəfdən, Lalu Prasad Yadav fövqəladə mövqe tutdu ki, yaxşı idarəçilik yalnız yuxarı kastalara fayda verir və yaxşı siyasətə uyğun gəlmir. Mərkəzi hökumətdən daha çox maliyyə devoltajları tələb etmək əvəzinə, onun dövründə Bihar hökuməti əslində dövlətə ayrılan vəsaitdən belə istifadə etməməyi seçdi. Onun baş katibi Mukund Prasad sakitcə onun istəklərinə razı oldu. IAS zabitlərinin çoxu, çox az istisna olmaqla, Laludan əmr almaq üçün həbsxanaya qaçmağa hazır idi, baxmayaraq ki, onun həyat yoldaşı rəsmi olaraq baş nazir idi. Nitish Kumar 2005-ci ildə hökuməti təhvil alarkən, o, eyni zabitlərin köməyi ilə, xüsusən də yol bağlantısı və kəndlərin elektrikləşdirilməsində dəniz dəyişikliyi etdi.

Saksenanın idarəetmə standartını təkmilləşdirmək üçün məntiqli təklifləri var ki, bu təkliflər onu çətin ki, öz biradarisinə, özünə yeni faydalar bəxş etməyə davam edən müstəsna qardaşlığa sevdirsin: zabitlərin 25-50 faizinin 52 yaşında təqaüdə çıxması. orduda olduğu kimi 55-ə qədər. Xüsusilə super vaxt miqyasında kadrların, eləcə də keçmiş kadrların postlarının kəskin şəkildə azaldılması. Yeni bir dünyagörüşü gətirmək üçün bir çox dövlət vəzifəsini QHT-lərdən və peşəkar institutlardan yan giriş üçün ayırmaq. Nəhayət, o, qeyd edir ki, bütün dövlət işçilərinin 70 faizi köməkçi işçilərdir - sürücülər, peons və katiblər. Böyük bir faiz işçi qüvvəsinin kəskin çatışmazlığı olan ərazilərdə təhsil, səhiyyə, polis və ədliyyə kimi ictimai xidmətlərə yönəldilməlidir.